数据起源：农业乡村部、国度统计局等 习近平总书记夸大：“放慢农业乡村古代化步调，推进农业基本愈加牢固、乡村地域愈加繁华、农夫生涯愈加红火，朝着建立农业强国目的踏实迈进。” 中共中心、国务院公然宣布的《对于进一步深入乡村改造 踏实推动城市片面振兴的看法》是党的十八年夜以来领导“三农”任务的第十三其中央一号文件，对2025年及以后一个时代的“三农”任务作出片面安排，充足表现了以习近平同道为中心的党中心对“三农”任务一以贯之的高度器重。 想方设法推进农业增效益、乡村增活气、农夫增收入。在食粮年产量首超1.4万亿斤的新出发点上，怎样保证食粮保险？怎样坚固拓展脱贫攻坚结果，增进城市工业提质增效？怎样晋升城市计划建立程度、健全城市管理系统？怎样增进“人、地、钱”等因素减速向城市凑集？缭绕热门成绩，本报记者邀请中心一号文件草拟构成员停止解读。 ——编 者 稳产保供 全方位夯实国度食粮保险基础 本报记者 朱 隽 郁静娴 习近平总书记指出：“我国事生齿浩繁的年夜国，处理好用饭成绩，一直是治国理政的优等年夜事。” 应答愈加庞杂严格的国际局势，满意海内住民食品花费进级须要，要保持产量产能、出产生态、减产增收一同抓，紧紧把住食粮保险自动权。往年中心一号文件缭绕食粮等主要农产物供应保证停止了多方面重点安排。 对准要害出产因素，连续加强食粮等主要农产物供应保证才能。 2024年，我国食粮产量初次超越1.4万亿斤，迈上汗青性新台阶。食用动物油自给率进一步进步，绿色优质农产物供应连续增添。 在较高基数上持续实现稳产丰收，要把重心放到单产晋升上。往年中心一号文件提出，深刻推动粮油作物年夜面积单产晋升举动，加力落实新一轮千亿斤食粮产能晋升义务。保持多油并举，坚固年夜豆扩种结果，推进棉糖胶等稳产提质。搀扶畜牧业稳固开展方面，重点要做好生猪产能监测跟调控，连续推动肉牛、奶牛工业纾困，晋升饲草出产才能。 藏粮于地、藏粮于技是保证国度食粮保险的要害举动。 要连续强化耕地维护跟品质晋升。严厉耕地总量管控跟“以补定占”，将各种耕地占用归入占补均衡同一治理，确保省域内年度耕地总量静态均衡。制订基础农作物目次，树立耕地莳植用处监测系统，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要联合外地工业开展现实、作物成长周期等，设置须要的过渡期。维护耕地还要重视提质，高品质推动高尺度农田建立，稳步推动盐碱地综合应用试点，分类推动撂荒地复垦应用。 要就地取材开展农业新质出产力，推动农业科技力气协同攻关，对准放慢冲破要害中心技巧，强化农业科研资本力气兼顾，培养农业科技领军企业。深刻实行种业振兴举动，持续推动生物育种工业化。推进农机设备高品质开展，支撑开展聪明农业。 以后种粮收益低曾经影响农夫出产踊跃性，怎样变更种粮抓粮踊跃性，文件也停止了安排。要稳固市场供需，综合施策推进食粮等主要农产物价钱坚持在公道程度，落实稻谷小麦最低收购价政策，完美玉米年夜豆出产者补助、稻谷补助政策，稳固耕地地力维护补助政策，推进扩展稻谷、小麦、玉米、年夜豆完整本钱保险跟莳植收入保险投保面积。要加年夜对产粮年夜县支撑，启动实行中心兼顾下的食粮产销区省际横向好处弥补，下降产粮年夜县农业保险县级保费补助承当比例，逐渐扩展产粮年夜县大众效劳才能晋升举动实行范畴。 增强农业防灾减灾才能建立，踊跃构建多元化食品供应系统。 防灾减灾、节俭减损就是减产增效，文件针对性地提出了详细办法。 “防”，增强灾祸危险监测预警预告，建立古代化防洪减灾系统，片面发展病险水库除险加固，增强中小河道管理跟年夜中型灌区建立改革等。 “治”，增强平原涝区管理，推动农田水利设备建立跟水渠整治，放慢修复灾毁农田及灌排设备，做好农作物病虫害监测预警跟统防统治。 “节”，踏实推动食粮节俭跟反食物挥霍举动，鼎力倡导安康饮食，增强大众食堂、餐饮机构等用油领导，推广减油减盐减糖跟全谷物等炊事，推进食粮机收减损、适度加工跟迷信贮存。 除了节省也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行年夜农业不雅、年夜食品不雅，增强蔬菜应急保供基地建立，实行年夜中都会周边古代设备农业更新工程，增进渔业高品质开展，支撑开展深近海养殖，开展丛林食物，推进食用菌工业提质增效，培养开展生物农业，开辟新型食物资本。 慎终如始 连续坚固拓展脱贫攻坚结果 本报记者 顾仲阳 李晓晴 习近平总书记夸大：“连续坚固拓展脱贫攻坚结果，坚定守住不产生范围性返贫致贫底线。” 往年是坚固拓展脱贫攻坚结果乡亲村振兴无效连接5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳义务，连续坚固拓展脱贫攻坚结果，确保有序过渡，久长、永恒守住不产生范围性返贫致贫底线。 强化帮扶办法实效性针对性。 这个底线怎样守牢，往年的中心一号文件停止了详细安排。起首，要晋升避免返贫致贫监测帮扶效力。客不雅上，总会有一般大众因病、因灾等不测要素招致呈现返贫致贫危险，要害是早发明、早干涉、早帮扶，防止危险累积成患。进一步优化避免返贫致贫监测帮扶机制，增强任务兼顾跟信息共享，晋升监测效力，避免多头筛查、反复算账减轻下层累赘。强化帮扶办法实效性针对性，连续坚固晋升“三保证”跟饮水保险保证结果。这些年，各地上马了良多帮扶工业，但开展品质错落不齐，要依照“坚固一批、进级一批、盘活一批、调剂一批”的准则，分类推动帮扶工业提质增效，把帮扶工业开展成连续动员增收的富平易近工业。要连续强化失业帮扶，踏实推动避免返贫失业攻坚举动，加强帮扶车间失业吸纳才能，确保脱贫生齿务工范围跟收入坚持稳固。 要聚焦国度城市振兴重点帮扶县、易地搬家安顿区等重点地区，加年夜政策支撑力度，重在改良开展前提，加强“造血”才能。要增强易地搬家后续搀扶，完美会合安顿区配套设备跟大众效劳，连续加年夜工业跟失业帮扶力度，确保搬家大众能融入、逐渐能致富。用好各种倾斜支撑政策，实行一批补短板名目，放慢脱贫地域县域经济开展跟城市基本设备改良。落实国度城市振兴重点帮扶县一揽子支撑政策，深刻发展科技、医疗、教导干部人才“组团式”帮扶。 赶早策划过渡期后帮扶政策系统。 过渡期停止后，帮扶政策走向怎样，社会各界都很存眷。中心一号文件停止了回应。过渡期后接续帮扶乡村低收入生齿跟欠兴旺地域的偏向曾经明白，但详细帮扶方法方式须要顺应新局势新义务加以调剂完美。党中心曾经安排发展坚固拓展脱贫攻坚结果乡亲村振兴无效连接总体评价，在评价基本上调剂完美现有帮扶政策，兼顾树立乡村避免返贫致贫机制跟低收入生齿、欠兴旺地域分层分类帮扶轨制，愈加重视激起内活泼力。兼顾发展乡村低收入生齿及避免返贫致贫工具的辨认认定，强化对有休息才能的乡村低收入生齿的开辟式帮扶，增强社会救济兜底保证。支撑欠兴旺地域振兴开展，经由过程货色部合作、定点帮扶等机制赐与差别化支撑。 脱贫攻坚以来，国度投入构成了较年夜范围资产。怎样健全长效治理机制，管好用好这些资产，文件停止了针对性安排。要连续增强帮扶名目资产标准治理，在片面追查、摸清家底的基本上，放松树立同一的资产注销治理台账，制订帮扶名目资产治理措施，明白谁来管、管什么、怎样管。经由过程健全资产构成、确权移交、管护经营、收益调配等全程羁系轨制，确保运营性资产保值增效、公益性资产连续施展感化。 就地取材 建立宜居宜业跟美城市 本报记者 常 钦 习近平总书记夸大：“要晋升城市工业开展程度、城市建立程度、城市管理程度，强化农夫增收举动，推动城市片面振兴一直获得本质性停顿、阶段性结果。” 晋升城市工业开展、城市建立、城市管理程度，是推动城市片面振兴的重点义务。往年中心一号文件对“三个晋升”作出体系安排。 强大县域富平易近工业，拓宽农夫增收渠道。 农业乡村任务，增添农夫收入是要害。要兼顾推动新型城镇化跟城市片面振兴，就地取材推进兴业、强县、富平易近一体开展，让农夫富饶充裕、让城市宜居宜业。 开展城市特点工业——基于一方水土开辟乡土资本，凸起地区特色、表现外地风情，真正建成工业、构成集群。深刻实行乡村工业融会开展名目，施展好城市在生态、文明等方面的奇特上风，培养城市新工业新业态，鼎力开辟农业乡村新功效新代价。牢牢缭绕市场需要抉择工业开展名目，实现错位开展、各尽所能，不克不及自觉决议、一哄而上，防止同质化适度竞争。 完美联农带农机制——领导社会资源投资农业出产材料供给、古代设备农业运营、农产物加工跟流畅、农业科技翻新等范畴，领导企业、农夫配合社、家庭农场与农户等严密结合与配合，健全新型农业运营主体搀扶政策同动员农户增收挂钩机制。标准跟领导农业乡村范畴社会投资，健全危险防备机制，设破须要的“防火墙”，避免赛马圈地、把农夫挤出去，损害乡村群体产权、侵略农夫好处。 拓宽农夫增收渠道——搞好家庭运营还是农夫增收的重头戏，要鼎力发掘工业运营增收潜力。人为性收入曾经成为农夫收入的第一支柱，要多措并举稳固务工收入。开展各具特点的县域经济，支撑开展失业容量年夜的富平易近工业，增进农夫就近失业增收。 保持城乡兼顾推动城市建立，让乡村基础具有古代生涯前提。 往年中心一号文件聚焦平易近生关心，把县城市作为一个团体兼顾策划，对城乡计划规划、城市基本设备跟大众效劳、生态维护等方面作出安排，增进城乡独特繁华开展。 兼顾县域城乡计划规划。适应生齿变更趋向，对县域内城乡工业开展、基本设备建立、基础大众效劳等停止同一计划。分类有序推动村落计划体例，公道断定村落建立重点跟优先序，摸索存在地区特点的城市建立形式。 晋升乡村基本设备跟大众效劳程度。聚焦宽大农夫的急难愁盼，紧扣农夫特殊是“一老一小”等重点人群的现实须要，推进城镇基本设备跟大众效劳向乡村延长。 打造精良生态情况。连续推动乡村人居情况整治晋升，重视“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。兼顾推动乡村生态维护，连续做好“三北”工程建立、长江十年禁渔等任务，稳步晋升乡村生态体系多样性、稳固性、连续性。 出力健全城市管理系统，让城市社会既充斥活气又跟谐有序。 以后，乡村经济社会构造产生深入转型，乡村好处格式深入调剂，农夫好处诉求逐步多元。必需保持物资文化跟精力文化一同抓，健全城市管理系统，翻新城市管理方法，晋升城市管理效力。 增强乡村下层党构造建立。保持以党建引领下层管理，进步下层党构造引导才能。推进资本、治理、效劳下沉，打造一支高本质乡村下层党构造带头人步队。进一步完美村务公然跟平易近主议事轨制，连续深入整治城市振兴范畴不正之风跟腐朽成绩。 连续整治情势主义为下层减负。健全长效机制，把下层的“痛点”作为整治的“靶点”，片面树立州里（街道）实行职责事项清单，连续深入整治“指尖上的情势主义”。进一步精简优化涉农考察。 实行文化乡风建立工程。树立优质文明资本直达下层机制。推动乡村伤风败俗，连续整治高额彩礼、情面攀比、年夜操年夜办等凸起成绩，弘扬文化乡风、精良家风、浑厚民俗。 深刻推动安全城市建立。完美社会抵触胶葛防备调解化解机制，营建踊跃安康的社会气氛。多措并举织密乡村大众保险防护网。完美乡村法治效劳，加强农夫法治观点，领导大众依法服务。 改造破题 强化因素保证跟优化设置 本报记者 王 浩 邓剑洋 习近平总书记夸大，“要用好深入改造这个宝贝”“推进人才、地皮、资源等因素在城乡下双向活动跟同等交流，激活城市振兴内生涯力”。 往年中心一号文件聚焦“出力健全因素保证跟优化设置体系机制”连续发力，旨在进一步破解城市振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业乡村古代化注入微弱能源。 聚焦“地”，深入乡村地皮轨制改造。 地皮是农夫安居乐业的出产生涯材料，新局势下深入乡村改造，主线依然是处置好农夫跟地皮的关联。往年中心一号文件提出“稳固跟完美乡村地皮承包关联”，目标就是经由过程深入改造增进地皮资本公道设置跟高效应用，付与农夫愈加充足的地皮财富权利。 有序推动第二轮地皮承包到期后再延伸三十年试点，是中心安排的一项严重义务，事关宽大农夫亲身好处跟乡村跟谐稳固。 试点怎样推动？保持“年夜稳固、小调剂”，是往年中心一号文件提出的准则。要经由过程过细任务，确保延包政策扎踏实实落地，不克不及推倒重来、打乱重分，也不克不及借机守法调剂或收回农户承包地，确保绝年夜少数农户承包地总体顺延、坚持稳固。 开释地皮资本潜力，让改造盈余惠及农夫。往年中心一号文件提出“管好用好乡村资本资产”。要在充足尊敬农夫志愿条件下，摸索盘活应用农夫住房的多种情势，要留神的是严禁城镇住民到乡村购置农房跟宅基地。要有序推动乡村群体运营性建立用地入市改造，健全地皮增值收益调配机制。 聚焦“钱”，拓宽城市振兴投融资渠道。 激起城市振兴活气，须要放慢构成多元投入格式，兼顾资金办妥农业乡村范畴年夜事要事。往年中心一号文件针对“翻新城市振兴投融资机制”作出安排。 要施展财务投入主扶引领感化。落实好往年中心一号文件提出的“优先保证农业乡村范畴个别大众估算投入”，要踊跃争夺中心估算内投资、超临时特殊国债跟处所当局专项债券对农业乡村的支撑，增强存量资金优化，进步资金应用绩效。 引金融死水滋润沃野。往年中心一号文件提出了实打实的举动，接上去要应用再存款、再贴现、差异化存款筹备金率等货泉政策东西，领导金融机构扩展信贷投放、翻新产物跟效劳。推动农业保险“扩面、增品、提标”，无效处理定损难、赔付难等成绩。 聚焦“人”，强化城市人力资源开辟。 以后，城市人才近况与城市片面振兴的请求还存在必定差距。 一头看“乡”。往年中心一号文件提出“完美城市人才培养跟开展机制”。一方面，吸引各种人才投身城市片面振兴。实行城市振兴人才支撑打算，增强涉农学科专业人才培育，弥补跟优化城市人才资本设置。另一方面，鼎力培育城市外乡人才。增强农夫技巧技巧培训，强大乡村各种专业人才跟适用人才步队，发掘更多“老把式”“土专家”。 一头看“城”。往年中心一号文件提出“健全农业转移生齿市平易近化机制”。这是一项体系性工程，请求深入户籍轨制改造，完美天下公然同一的户籍治理政务效劳平台，履行由常住地注销户口供给基础大众效劳轨制，确保进城农夫在失业、教导、医疗、住房、社保等方面享用与都会住民等同报酬。 总之，推进“人、地、钱”等因素在城乡下双向活动跟同等交流，不只能无力推进城市片面振兴，还能增进城乡融会开展。要坚持汗青耐烦，保持捕风捉影，强化因素保证跟优化设置，一直首创乡村改造开展新局势。